推展传统产业改建升级，有色金属行业未来的高质量发展之路怎么走？市场需求上升，铝市场下滑，未来铝行业发展的前景如何？如何作好出局领先生产能力过程中富余劳动力的安置工作？今年全国两会期间，全国政协委员、中国铝业集团有限公司董事长葛红林拒绝接受了本报记者专访。记者：国有企业是国民经济发展的中坚力量。

政府工作报告在总结2018年工作时认为，深化供给外侧结构性改革，实体经济活力大大获释。了解实行创意驱动发展战略，创新能力和效率更进一步提高。增大改革开放力度，发展动力之后强化。深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效获得新进展。

作为有色行业国有大型企业，中铝集团改革发展有何作为？如何获释活力？葛红林：靠努力奋斗改变命运。习近平总书记认为，快乐是努力奋斗出来的。

如果说我们有什么秘籍，那就是努力奋斗。叹过去几年，中铝集团的改革发展曾多次面临不少激流险滩，遭遇了不少不利挑战，面临铝铜等有色金属价格大幅度波动，我们没把企业的命运竭尽在市场，而是掌控在自己的努力奋斗之中。我们形象比喻2015是连滚带爬年、2016是拳打脚踢年、2017是爬坡过坎年、2018是励精图治年。

这其中涵括了中铝人面对的困境，更加反映了中铝人在困境中奋发图强的精神。我们在艰苦的条件下付出代价艰难撕开硬骨头，构建了倒数四年业绩大幅度快速增长，2018年全年构建经营收入多达3000亿元，利润总额同比增加一倍以上，主导产品的10项主要技术经济指标有6项高于行业平均水平，氧化铝、电解铝成本好于行业平均水平，氧化铝、电解铝、铝加工产量、铝基合金产量为历史最差水平，全面完成了国资委的各项考核指标，缔造了十年来的最好成绩，并被国务院国资委批准后划入第三批国有资本投资公司试点。党建是办好央企的法宝。

以捉党建强劲党建，筑牢中铝的根和魂，将党建与业务工作深度融合，构建起死回生扭亏逃脱的经验获得了中央领导的充分肯定。我们一直坚决树牢四个意识，忠诚四个热情，极力做两个确保，心态在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央维持高度一致，贯彻习近平总书记的科学方法，实施习近平总书记的系列重要讲话，在实践中获得了实质。坚定不移实施习近平总书记加减乘除法。贯彻习近平总书记的加减乘除法，我们尝到了甜头，这一方法已植根于于中铝干部员工心中。

融合中铝实际，实施习近平总书记的加减乘除法，在中铝集团改革发展的实践中开花结果。补好短板，先后已完成了一批短平快技改项目，显出较好经济效益。比如，张家口铝业通过技改完备产业设施，乘势挽回了长年亏损的局面，沦为国内最不具生产竞争力、综合效益最差的电解铝企业。

优化布局，在具备产业优势的地区减缓布局，增创发展新的动能。比如，在内蒙古、广西、福建等地，打造出全球最不具竞争力的铝、铜冶金加工一体化产业基地。这是作好乘法，坚定不移地贯彻协商、对外开放的新发展理念，坚决腊一件成一件，调整优化产业布局，培育和发展新的动能获得的效益。

做到除法，凸现一个敢字。实施中央三去一叛一调补工作部署，我们坚决用小震化大震，极力出局解散领先生产能力，先后关闭一批丧失市场竞争力的领先生产线和企业。毫不手软管理僵特企业，亏损面上升了20%，氧化铝、电解铝、电解铜劳动生产率分别提升了136%、76%、54%。

我们重新组建了中铝中央研究院，优化配备科研资源，环绕航空航天、海装工程、舰船、汽车轻量化等减缓高端材料研发。军用铝合金材料构建了跨代发展。减缓成果转化成，提升科技贡献水平。

创意铝材应用于，助力产业转型升级。轨道交通车体材料获得广泛应用。这些都是我们贤做到乘法的新实践中。

以前进内部资源整合，统合山西分公司、华泽铝电，重组为国内首家集氧化铝、电解铝、采买电、加工材一体化的牵头企业为事例，通过炼做到乘法，贯彻分享的新发展理念，牵头各方联合盘活存量优化增量，努力实现资源受限创新无限，优化资源配置，提升资本回报率、劳动生产率。中铝集团挤压企业社会职能走在了央企前茅。改革创新唤起新的活力。以供给外侧结构性改革减缓新旧动能切换，慢改革、去生产能力，去库存、去杠杆、叛成本、补短板，拓应用于。

实行四大创意，减缓企业转型升级，实行精准管理创意、实行风险防控创意、实行科技驱动创意、实行四大平台创意。打造出环保节约能源平台，建设绿色中铝。

打造出研发投资平台，建设创意中铝。打造出海外平台，建设海外中铝。打造出智能生产平台，实行信息化管理体制改革，打造出集团智能服务产业。极力输掉安全性、环保、质量三大攻坚战，构建高质量发展。

一系列改革创新的实锤，释放出来了新的活力：前进混合所有制改革，总计引进非公资本近90亿元；4年来总计关闭氧化铝生产能力100多万吨，电解铝生产能力150多万吨。压减管理层级和法人户数，集团管理层级从7级传输到5级；清收逾期贴现账款近18亿元，清扫僵硬库存8亿元，皆超额完成年度目标；多措举构建资产负债率上升19个百分点。作为央企，遵守社会责任仍然是中铝集团引以为豪的责任。

中铝集团为长征系列运载火箭、天舟一号飞船、国产大飞机获取了关键铝合金材料，这更为强化了中铝人的责任感、使命感和自豪感。未来，我们将实行新时代中铝的两步走战略：第一步，在第一个一百年，挤身全球有色金属行业的世界一流企业行列；第二步，在2035年前，沦为具备全球竞争力的世界一流有色金属企业。环绕战略目标和战略决定，我们确认了科学掌控上游，优化调整中游，横跨发展下游的三大发展方略，减缓了四大核心、四大协同、四大战略性新兴产业的打造出，即铝、铜、珍贵稀土、铅锌四大核心产业，工程技术、资本金融、贸易物流、工服物业四大协同产业，以及环保节约能源、创意研发、海外发展、智能生产四大新兴产业。

减缓从过去的一铝坐大改变为多极承托。记者：总理政府工作报告中明确提出，推展传统产业改建升级，推展制造业高质量发展。

您对有色金属行业未来的高质量发展有什么建议。葛红林：推展传统产业改建升级和制造业高质量发展,要稳固竖立新的发展理念，以供给外侧结构性改革居多线，把提升产业供给质量作为横跨关口的主攻方向，改变发展方式、优化产业结构、切换快速增长动力，构成发展的新优势、新的动能。融合中铝集团的改革发展实践中，针对有色金属行业的高质量发展，我指出:一要坚决遏止违法违规生产能力。

期望各级地方政府维持战略定力，之后严苛按照中央政府的拒绝，增强调控政策措施的继续执行，特别是在稳固、强化、提高、通畅八个字上下功夫，更加多运用市场化、法治化手段，敦促违法违规生产能力完全出有清。同时建议国家有关部门更进一步建构公平的市场竞争环境，极力遏止违规违法的复产。二要以结构调整提高发展质量。能用好总书记的 加减乘除法，科学特，极力减半，有进有弃优化行业产业布局。

极力出局领先生产能力，将生产能力有序向地向具备资源、能源和环境优势的地区移往，构建企业效益的急剧提高和快速增长，为高质量发展奠定经济基础。三要以科技创新提高技术含量。要增大科技研发和投放力度，以科技造就产业较慢发展，大大提升产品附加值，构建产品结构优化升级，最后造就行业构建转型升级，创建引导全球的研发、生产、营销平台，打造出世界一流企业。

四要以产品质量提高市场形象。要按照低于国标和行业标准的拒绝，制订企业内控标准，以高标准奠定优势；实行质量提档升级、全面质量管理、质量品牌建设三大工程，极力输掉质量攻坚战，以高标准占领市场。要从严从宽强化质量管理，对质量问题零容忍，追究责任不手软。

五要充分发挥人才这个显然起到。必需改革人才培养、引入、用于和发展机制，减缓建设一支政治强劲、业务精、作风好的优秀人才队伍。尤其是要大胆用于和磨练杰出年轻人才，在艰苦环境中磨练意志，在简单局面中快速增长智慧，在急难险重任务中经受考验，通过在有所不同岗位锤炼摔打、墩苗壮骨，尽早沦为推展高质量发展的中坚力量。

Q记者：增税降费，是今年政府工作报告的热点。大幅度减少制造业、交通运输业、建筑业的增值税税率，保证主要行业税负明显降低。

请求您谈谈今年政府工作报告中增税降费的新举措，对中铝集团、有色行业实体企业发展的最重要意义。葛红林：增税降费是今年政府工作报告的热点，2019年制造业等行业增值税税率从16%降到13%，将交通运输业、建筑业等行业的增值税税率从10%降到9%，保证主要行业税负明显降低。增税降费力度增大，尤其是对归属于制造业的有色行业是很大的受到影响，将有以下促进作用：一是必要增税效应。拿中铝集团来说，今年国家增税降费改革措施落地后，集团享用税收优惠将十分相当可观，因为我们过去交得很多。

二是可以减少企业的现金流，解决问题企业资金紧张和资金占用等问题，增进企业身体健康发展。三是增进社会资本向制造业转往，尤其是对高端制造业发展和产业结构转型具备根本性推展起到。

我们将不明白党中央、国务院对制造业的关心反对，更进一步强化企业盈利能力和发展后劲，为增进国家经济快速增长贡献更加多力量。记者：市场需求上升，铝市场下滑，未来铝行业发展的前景如何？对今年铝价有何辨别？铝的应用于市场有何新亮点？葛红林：过去几年，国家有关部委和各地政府极力实施党中央、国务院决策部署，用市场化手段调节，用法治化手段管控，关闭了一批违法违规竣工生产能力，给铝市场带给了一段时期的小阳春。

去年两会期间，我曾明确提出，尤其要警觉国内违规违法生产能力会自动解散历史舞台的风险。过去一年，铝价重返低谷，行业再次下滑，利用现象看本质，症结还是供大于求。2019年，铝市场走势既受到国内外宏观经济形势的影响，也各不相同宏观调控的力度，还包括行业自律措施的落地情况，关键在于市场供需关系。

从国内外宏观经济形势看，由于全球范围内贸易争端、金融压力与波动风险显出、地缘政治关系紧张等，全球经济增长势头面对弱化风险，中国面对的外部输出性风险和经济上行压力依然较小。不过我们几乎有能去应付、去解决，中国的经济还是在向好，依然正处于发展的战略机遇期，前景辽阔。铝价走势各不相同市场供需平衡。现阶段，国内铝消费正处于传统消费回升与新兴消费跟上的换档期，传统领域仍是铝消费快速增长焦点，尽管交通、电力、电子、纸盒、机械等领域消费快速增长显著，整体用铝市场需求增长速度略好于上一年，但消费增幅受限，将在一定时间内沦为压制产量扩展的主要因素。

不过，近期＂六个大位＂的效果正在减缓显出，不回避经常出现较小的市场需求。铝行业寄希望于各级地方政府维持战略定力，之后严苛按照中央政府的拒绝，增强调控政策措施的继续执行，更加多运用市场化、法治化手段，稳固三去一叛一调补成果，敦促违法违规生产能力完全出有清。同时建议国家有关部门更进一步建构公平的市场竞争环境，极力遏止违规违法的复产。记者：深化供给外侧结构性改革中，有色行业作为高能耗行业，调整行业结构布局，是一项长期性的工作。

出局领先生产能力是一个新陈代谢的过程，任务十分艰难。改革带给的很多连带性问题，比如富余劳动力的移往问题，如何作好善后工作，牵涉到有色行业广大人民群众的取得感觉、幸福感、安全感。针对供给侧改革过程中产生的富余劳动力的移往，除了市场化的招揽，是不是应当有扶植性、补偿性的政策，改革成本和负面效应全社会联合分担，而不是一部分为有色行业做出奉献给，在改革中被动正处于劣势的富余人员个体来分担？葛红林：改革和发展，尤其是现代化生产设备和工艺变革必定带给生产效率的大幅提高，必要造成单位用工数量的增加，我们一直坚决，国有企业必需要分担起平稳和发展的社会责任，要在国家政策的反对和涉及部门的协助下，大力巴比前进员工移往问题，绝不能非常简单的一刀切推向市场。融合中铝这几年的工作经验，为了更佳的作好这项工作，我指出可以从5个方面著手：一是合理确认移往措施。

企业在制订分流移往措施时，要打组合拳，既要算数经济账、也要算平稳账。借此铝集团实践中看，集团共计12项人员分流移往措施，既有市场化方式，也有传统方式，这样对员工的冲击比较较小，员工从情感上更容易拒绝接受。

二是增强内部调剂消化。富余人员移往，不不应局限在单个企业层面，要在集团层面专责考虑到，构成同步效应。

可的组织实行富余人员横跨企业移往移往，到内部新建企业再行上岗，构建内部市场化移往。比如，中铝为增进横跨省市企业移往移往，对横跨省市企业移往的员工给与现金奖励、对接管企业给与工资总额反对等政策引领，内部移往了近1500多人。

三是增大全国社保基金给与职工移往经费反对。对供给外侧结构性改革，去生产能力、调结构过程中必须移往富余人员的企业，这些职工是作出过贡献的，国家也给与部分中央财政补助金资金反对。为了更进一步拓宽补助金资金渠道，建议社保基金也对上述企业也给与资金反对，可按照中央财政补助金资金的同等比例，减低企业人员分流移往的费用开销。

四是各级人社部门增大对社保缴付的免除力度。对供给外侧结构性改革，去生产能力、调结构过程中必须移往富余人员的企业，在一定期限内（如2～3年），对企业社会保险缴付按50%不予免除。

五是对移往费用的账务处置反对。供给外侧结构性改革，去生产能力、调结构过程中必须移往富余人员的企业，其人员分流移往费用重复使用计提，对其当期损益影响较小，影响企业实行人员分流移往积极性。

建议对上述非上市企业，人员分流移往费用重复使用计提挂账、分年摊销，以减低对企业当期损益影响。

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